في فبراير 2021، بعد أقل من شهر من ولايته الرئاسية، قام الرئيس الأمريكي جو بايدن رسميًا بإزالة الحوثيين في اليمن من قائمة “المنظمة الإرهابية الأجنبية” (FTO) و”الإرهابيين العالميين المحددين خصيصًا” (SDGTs) لتمكين المزيد من المساعدات الإنسانية لليمن. .
وفي يوم الأربعاء، أعادت إدارة بايدن تصنيف الحوثيين على أنهم “إرهابيون محددون” وسط اشتباكات الجماعة مع الولايات المتحدة في البحر الأحمر. إليك المزيد حول معنى إعادة التعيين:
ماذا يعني “الإرهابيون العالميون المصنفون خصيصًا”؟
المنظمات المصنفة بـ SDGTs هي تلك التي تعتبر “تهدد أمن الولايات المتحدة”.
SDGTs هو تصنيف يتعلق بالشؤون المالية لفرد أو مجموعة. وفي حالة الحوثيين، يعني هذا الوسم أنه من غير القانوني للمواطنين الأمريكيين تقديم أي دعم مالي أو مادي للجماعة اليمنية. بالإضافة إلى ذلك، ستجمد أي أصول قد تكون لدى الحوثيين في الولايات المتحدة.
وبما أن التصنيف يفرض قيودًا على الأموال التي يتلقاها الحوثيون من المواطنين الأمريكيين، يقول الخبراء إنه من غير المرجح أن يكون له تأثير كبير.
“هذا (تعيين SDGTs) هو نوع من الحد الأدنى: تقييد الوصول إلى الأموال من الخارج، والوصول إلى الأسواق الدولية. هذه أشياء لا يملكها الحوثيون ولم يمتلكوها قط. وقال نبيل خوري، النائب السابق لرئيس البعثة في السفارة الأمريكية في اليمن: “إنهم لا يملكون أسهماً في بورصة نيويورك”.
كيف تختلف SDGTs عن “المنظمة الإرهابية الأجنبية”؟
المنظمات الإرهابية الأجنبية هي منظمات أجنبية تم تحديدها أيضًا على أنها تشكل تهديدًا للأمن القومي الأمريكي. هناك قائمة متاحة للجمهور لمثل هذه المنظمات قام بتجميعها مكتب مكافحة الإرهاب الأمريكي.
وقال خوري إنه من المرجح أن ينظر الحوثيون إلى خطوة الأربعاء على أنها إهانة قد تؤدي إلى مزيد من التصعيد.
هناك بعض الاختلافات القانونية الرئيسية بين تسمية المنظمات الإرهابية الأجنبية وتعيين أهداف التنمية المستدامة، حيث يكون تعريف أهداف التنمية المستدامة أضيق نطاقًا من تعريف المنظمات الإرهابية الأجنبية.
بدأت الولايات المتحدة في تصنيف المنظمات على أنها منظمات إرهابية أجنبية في عام 1997، بينما جاء إنشاء تصنيف المنظمات الإرهابية العالمية في أعقاب هجمات 11 سبتمبر في عام 2001.
يُمنع الأفراد المنتسبون إلى منظمة إرهابية أجنبية تلقائيًا من دخول الولايات المتحدة، في حين أن هذا لا ينطبق على الأفراد المدرجين في قائمة الأشخاص المُدرجين على لائحة الإرهاب العالمية.
يمكن إدانة المواطنين الأمريكيين الذين يقدمون التمويل للمنظمات الإرهابية الأجنبية بارتكاب جريمة إذا ثبت أنهم كانوا على علم بأنهم يقدمون الأموال إلى منظمة إرهابية. وفي الوقت نفسه، بالنسبة للإرهابيين العالميين، فإن معيار الإثبات أعلى: لكي تتم إدانة شخص أمريكي بارتكاب جريمة، يلزم تقديم دليل على أنه قام “عن عمد” بتمويل منظمة إرهابية.
يمكن لمواطني الولايات المتحدة الذين يقعون ضحايا الهجمات الإرهابية التي تشنها المنظمات الإرهابية الأجنبية رفع دعاوى قضائية ضدهم، وفي الوقت نفسه، لا ينطبق هذا على الإرهابيين العالميين المُصممين خصيصًا.
يمكن للولايات المتحدة تنفيذ تطبيق خارج الحدود الإقليمية – أو محاكمة أي شخص في أي بلد – في حالة المنظمات الإرهابية الأجنبية. وفي الوقت نفسه، لا يمكن محاكمة الأفراد أو الكيانات إلا بتهمة انتهاك العقوبات المفروضة على الإرهابيين العالميين بشكل متعمد أو عن غير قصد إذا حدث السلوك في الولايات المتحدة أو ارتكبه مواطن أمريكي.
يمكن أن تصل العقوبة الجنائية لتقديم الدعم المادي لمنظمة إرهابية أجنبية إلى السجن مدى الحياة. وفي حالة SDGTs، تصل العقوبة إلى السجن لمدة 20 عامًا.
ماذا يعني التصنيف الجديد لليمن؟
أزال بايدن الحوثيين من التصنيفين في عام 2021 بعد أن حذرت الأمم المتحدة ووكالات إنسانية أخرى من أن التصنيفات تمنع وصول المساعدات الإنسانية التي تشتد الحاجة إليها إلى اليمن.
ويحتاج أكثر من نصف سكان اليمن – 18.2 مليون شخص – إلى مساعدات إنسانية، وفقًا للأمم المتحدة، حيث تواجه البلاد المجاعة والنزوح والأزمة الاقتصادية.
قالت أفراح ناصر، الزميلة غير المقيمة في المركز العربي بواشنطن العاصمة، والتي عملت سابقًا كباحثة يمنية في هيومن رايتس ووتش، إن هذا القرار يمكن أن يؤثر على العائلات العادية التي تعيش في اليمن من خلال جعل وصول المساعدات الإنسانية إليهم أكثر صعوبة.
هل يمكن أن يوقف هجمات الحوثيين؟
وقال وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن، في بيان يوم الأربعاء، إن الولايات المتحدة نفذت إعادة التصنيف في محاولة لكبح هجمات الحوثيين على البحر الأحمر.
ومع ذلك، ذكر المسؤولون الأمريكيون أيضًا أن التصنيف لن يدخل حيز التنفيذ قبل 30 يومًا أخرى. وقال مستشار الأمن القومي بالبيت الأبيض جيك سوليفان: “إذا أوقف الحوثيون هجماتهم في البحر الأحمر وخليج عدن، فستعيد الولايات المتحدة تقييم هذا التصنيف على الفور”.
ومع ذلك، يشكك الخبراء في أن هذه الخطوة ستحد من هجمات الحوثيين الذين تعهدوا بمواصلة الاحتجاج على الحرب الإسرائيلية على غزة.
وقال بريان فينوكين، كبير مستشاري البرامج الأمريكية في مجموعة الأزمات الدولية: “يبدو من غير المرجح أن يكون لها أي تأثير إيجابي على سلوك الحوثيين”.
وقال لقناة الجزيرة: “أعتقد أنه شكل من أشكال” القيام بشيء ما “”. وأضاف أن إعادة فرض التصنيف العالمي المحدود هو انعكاس لرفض واشنطن الاعتراف بأن هجمات الحوثيين الأخيرة مرتبطة بالحرب في غزة.
وأضافت أفراح ناصر من المركز العربي بواشنطن العاصمة أن التصنيف يمكن أن يزيد من جرأة الحوثيين و”يساهم في تطرف بعض شرائح السكان وتعزيز نظام التجنيد الحوثي”.
وقد أعلن الحوثيون أنفسهم أنهم لن يتراجعوا بعد هذا التصنيف.
وقال المتحدث باسم الجماعة اليمنية، محمد عبد السلام، إن التصنيف لن يؤثر على عمليات الجماعة لمنع السفن المرتبطة بإسرائيل أو السفن المتجهة إلى إسرائيل من عبور البحر الأحمر وبحر العرب ومضيق باب المندب.
وأكد أن الحركة “لن تتراجع عن موقفها الداعم للشعب الفلسطيني”.
ما هي التداعيات الجيوسياسية؟
التصنيف “سيؤدي إلى فرض عقوبات على أي شخص أو أي دولة أو كيان يحاول الآن تقديم الدعم المادي للحوثيين. نحن نعلم أنهم مجموعة مدعومة من إيران، لذا فإن إيران، على سبيل المثال، يمكن أن تخضع الآن لمزيد من العقوبات.