استند الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش إلى المادة 99 من ميثاق الأمم المتحدة، في خطوة نادرة يوم الأربعاء تهدف إلى تحذير مجلس الأمن رسميًا من التهديد العالمي الذي تشكله الحرب الإسرائيلية على غزة.
ويدعو غوتيريس إلى “وقف فوري لإطلاق النار لأسباب إنسانية” منذ 18 أكتوبر/تشرين الأول. لكن مجلس الأمن لم يتبنى بعد قرارا يدعو إلى وقف إطلاق النار، وسط خلافات بين الأعضاء الدائمين. واستخدمت الولايات المتحدة، الداعم الرئيسي لإسرائيل، حق النقض (الفيتو) ضد قرار، في حين منعت روسيا، الأكثر انتقادا لإسرائيل، صدور قرار آخر.
لكن ما هي المادة 99 وهل لها أي قوة حقيقية لوقف هذه الحرب؟
ما هي المادة 99؟
إنها سلطة خاصة، والأداة السياسية المستقلة الوحيدة الممنوحة للأمين العام في ميثاق الأمم المتحدة. فهو يسمح له بالدعوة إلى اجتماع لمجلس الأمن بمبادرة منه لإصدار تحذيرات بشأن التهديدات الجديدة للسلم والأمن الدوليين والمسائل التي لم يتم إدراجها بعد على جدول أعمال المجلس.
وتنص المادة 99 من الميثاق على أنه “للأمين العام أن يلفت انتباه مجلس الأمن إلى أية مسألة يرى أنها قد تهدد حفظ السلم والأمن الدوليين”.
والآن سيكون لغوتيريس الحق في التحدث في مجلس الأمن، دون الحاجة إلى دعوته للتحدث من قبل دولة عضو، كما هو الحال عادة.
لماذا استشهد بها غوتيريس؟
وفي رسالة إلى مجلس الأمن صدرت يوم الأربعاء، قال غوتيريس إن استمرار عدم تحرك مجلس الأمن والتدهور الحاد للوضع في غزة أجبراه على تفعيل المادة 99 للمرة الأولى منذ توليه المنصب الرفيع في الأمم المتحدة. في عام 2017.
وقُتل ما لا يقل عن 16,248 فلسطينيًا في غزة، كما أصبح 7,600 آخرين في عداد المفقودين.
وحذر من أن النظام العام في غزة قد ينهار قريبا وسط الانهيار الكامل للنظام الإنساني، وأنه لا توجد حماية فعالة للمدنيين وأنه “لا يوجد مكان آمن في غزة”.
وكتب: “الوضع يتدهور بسرعة إلى كارثة ذات آثار محتملة لا رجعة فيها على الفلسطينيين ككل وعلى السلام والأمن في المنطقة”.
هل تستطيع المادة 99 إنهاء الصراع؟
يعتبر مجلس الأمن أقوى هيئة في الأمم المتحدة، ويتكون من 15 عضوا، وهو مكلف بالحفاظ على السلام والأمن الدوليين. إذا اختارت العمل بناءً على نصيحة غوتيريس وتبني قرار لوقف إطلاق النار، فنعم. وسيكون لديها صلاحيات إضافية تحت تصرفها لضمان تنفيذ القرار، بما في ذلك سلطة فرض عقوبات أو التفويض بنشر قوة دولية.
لكنه لا يمنح غوتيريس أي صلاحيات لإجبار مجلس الأمن على تبني قرار.
وقال أنتوني أرند، أستاذ الحكومة والخدمة الخارجية بجامعة جورج تاون، لقناة الجزيرة: “يمكنه فرض المناقشة، ويمكنه جمع الأطراف معًا وتشجيعهم على التوصل إلى نوع من التسوية. ولكن بسبب حق النقض في مجلس الأمن، فإن الطريقة الوحيدة التي يمكن لمجلس الأمن من خلالها اعتماد قرار موضوعي بشأن هذه القضية هي أن يختار كل من الأعضاء الخمسة الدائمين عدم استخدام حق النقض ضده.
تمتلك الصين وروسيا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا حق النقض.
استخدمت الولايات المتحدة حق النقض (الفيتو) في 18 أكتوبر/تشرين الأول ضد قرار كان من شأنه أن يدين هجوم حماس على إسرائيل بينما يدعو إلى وقف القتال للسماح بدخول المساعدات الإنسانية إلى غزة. وصوت 12 عضوا آخر في المجلس لصالح القرار، بينما امتنعت روسيا والمملكة المتحدة عن التصويت.
متى تم الاحتجاج بها في الماضي؟
ولم يتم الاحتجاج به إلا أربع مرات في الماضي – في الكونغو (1960)، وباكستان الشرقية (1971)، وإيران (1979)، ولبنان (1989).
- يوليو 1960: الكونغو – طلب الأمين العام آنذاك داغ همرشولد عقد اجتماع عاجل مع المجلس بشأن “مسألة، في رأيي، قد تهدد السلام والأمن الدوليين”، بعد أن طلبت الحكومة الكونغولية من الأمم المتحدة تقديم مساعدة عسكرية للحماية ضد البلجيكيين. القوات.
- كانون الأول/ديسمبر 1971، شرق باكستان – أشار المتحدث باسم الأمم المتحدة ستيفان دوجاريك يوم الأربعاء إلى الوقت الذي استشهد فيه الأمين العام للأمم المتحدة آنذاك يو ثانت بالمادة 99 لطلب تدخل مجلس الأمن في الحرب في ما كان يعرف آنذاك باسم باكستان الشرقية، وهي الآن بنغلاديش. ومن غير الواضح ما إذا كانت إشارة يوثانت إلى المادة 99 تمثل احتجاجًا كاملاً على القاعدة.
- ديسمبر 1979، إيران – استخدم الدبلوماسي النمساوي كورت فالدهايم، بصفته أمينًا عامًا في أواخر السبعينيات، المادة 99 في 4 ديسمبر 1979 عندما احتجز المقاتلون الإيرانيون 52 أمريكيًا كرهائن في السفارة الأمريكية في طهران بعد الثورة الإسلامية في إيران.
- أغسطس 1989، لبنان – استخدمها الأمين العام خافيير بيريز دي كويلار للدعوة إلى وقف إطلاق النار في الحرب الأهلية المتصاعدة في لبنان.
تم تصميم المقالة في البداية كأداة وقائية، تشبه إلى حد ما نظام التحذير. وكان الهدف من استخدامها هو ردع الصراعات عن التصعيد، ولكن كما هو الحال في الحرب على غزة، تم استخدام هذه المادة أيضًا بعد تصاعد الصراعات بالفعل.
وقال دانييل فورتي، أحد كبار المحللين في مجال الدعوة والأبحاث في الأمم المتحدة في مجموعة الأزمات الدولية، لقناة الجزيرة: “حقيقة أن هذه الأداة لم يتم استخدامها منذ عام 1989 لها صدى دبلوماسي ورمزي هنا في نيويورك”.
هل جلبت السلام من قبل؟
لقد أدى استخدام المادة 99 إلى نتائج مختلطة في الماضي، رغم أنها لم تجلب السلام قط.
وقال فورتي إن ذلك يرجع إلى أن تدخل الأمين العام “لا يغير بشكل جذري الحسابات السياسية لأقوى أعضاء مجلس الأمن”.
ففي عام 1960، على سبيل المثال، أدى تفعيل هذه المادة إلى قيام مجلس الأمن باعتماد القرار رقم 143، الذي يدعو بلجيكا إلى البدء في انسحاب القوات. كما أرسلت قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة لتسهيل ذلك. ولكن الحرب الكونغولية استمرت، واغتيل رئيس الوزراء باتريس لومومبا، وتفاقمت الأزمة في البلاد في السنوات التالية.
وعلى نحو مماثل، دعا مجلس الأمن إلى إطلاق سراح الرهائن الأميركيين في عام 1979، وتم تفويض فالدهايم “باتخاذ كافة التدابير المناسبة” لتحقيق ذلك. لكن الرهائن ظلوا محتجزين لمدة 444 يوما، وقُتل اثنان منهم. ولم يتم إطلاق سراح الباقين إلا بعد توقيع اتفاقيات الجزائر عام 1981.
كما دعا مجلس الأمن جميع الأطراف في لبنان إلى العمل من أجل وقف إطلاق النار في عام 1989، بعد استخدام المادة 99 آخر مرة. لكن الصراع استمر.
وفي حالة الصراع الحالي، فقد عارضت الولايات المتحدة بشدة حتى الآن قرار وقف إطلاق النار في مجلس الأمن، وهناك القليل من الأدلة التي تشير إلى أن موقف واشنطن قد تغير.
كيف ردت إسرائيل؟
ولم يرحب سفير إسرائيل لدى الأمم المتحدة جلعاد إردان بهذه الخطوة. وفي منشور على موقع X، وصف إردان الرسالة بأنها “دليل إضافي” على “التشويه الأخلاقي لغوتيريس وانحيازه ضد إسرائيل”.
وقال إردان، الذي كرر أيضا دعوته لغوتيريش للاستقالة: “إن دعوة الأمين العام لوقف إطلاق النار هي في الواقع دعوة للحفاظ على حكم حماس الإرهابي في غزة”.