الميزانية المشتركة للاتحاد الأوروبي قيد المراجعة. لكن شهية الدول الأعضاء ضئيلة أو معدومة لسداد مبلغ المئة مليار يورو الذي طلبته المفوضية. هذا هو ما هو على المحك.
تمت الموافقة على ميزانية الكتلة المكونة من 27 عضوًا لمدة سبع سنوات لضمان القدرة على التنبؤ على المدى الطويل وتجنب التأرجح الدائم بين العواصم والمؤسسات.
وافق زعماء الاتحاد الأوروبي في عام 2020 على ميزانية بقيمة 1.074 تريليون يورو إلى جانب خطة استثنائية بقيمة 750 مليار يورو لمساعدة الدول الأعضاء على التعافي من جائحة كوفيد-19 بعد قمة ماراثونية استمرت خمسة أيام كشفت عن خلافات عميقة بين الدول الأعضاء.
لكن بعد سلسلة متوالية من الأزمات، أبرزها الحرب الوحشية التي تدور رحاها على عتبة الكتلة، تشعر بروكسل أن هذا الرقم لم يعد يعكس الواقع الاقتصادي.
ولهذا السبب اقترحت المفوضية الأوروبية مراجعة تبلغ قيمتها ما يقرب من 100 مليار يورو، لدعم أوكرانيا، وإدارة الهجرة، والتعامل مع الكوارث الطبيعية وتعزيز التكنولوجيات المتطورة.
وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في يونيو/حزيران عندما كشفت لأول مرة عن الإصلاح الشامل: “نحن في عالم مختلف تمامًا مقارنة بعام 2020”. “وهذا يظهر أيضًا في ميزانيتنا – هذا العالم المليء بالأزمات المتعددة. لقد استخدمنا هذه الميزانية أكثر من أي وقت مضى لنكون جزءًا من الحل لهذه الأزمات.”
وتريد المفوضية أن تتم الموافقة على المبالغ الإضافية قبل نهاية العام، وتصوير الأموال الجديدة على أنها أمر لا بد منه لجعل الميزانية المشتركة مرنة ومرنة مرة أخرى.
ولكن الدول الأعضاء لا تقتنع بهذا ــ على الأقل ليس بشكل كامل.
وقد كشف اجتماع للمجلس الأوروبي في أكتوبر/تشرين الأول، والذي لم يتقن خلاله الزعماء التعبير عن مشاعرهم تجاه المراجعة المقترحة، عن الصراع الشاق الذي تواجهه فون دير لاين.
النقدية تحت الفراش
وإليك ما تطلبه بالفعل السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي:
- 50 مليار يورو لمرفق أوكرانيا، مع 33 مليار يورو في شكل قروض منخفضة الفائدة و17 مليار يورو في شكل منح غير قابلة للسداد سيتم توزيعها بين عامي 2024 و2027. وستساعد المساعدات المالية في سد الفجوات في الميزانية الأوكرانية، والحفاظ على الخدمات الأساسية، وإعادة البناء. البنية التحتية الحيوية، وجذب الاستثمارات الخاصة، وتسريع الإصلاحات الرئيسية.
- 15 مليار يورو لإدارة الهجرة، بما في ذلك 3.5 مليار يورو لدعم اللاجئين السوريين في تركيا و2 مليار يورو لمنطقة غرب البلقان.
- 10 مليار يورو لإنشاء منصة التقنيات الإستراتيجية لأوروبا (STEP)، وهي عبارة عن مجموعة مشتركة من الأموال لتعزيز التقنيات المتطورة التي يصنعها الاتحاد الأوروبي.
- 18.9 مليار يورو لسداد الديون الصادرة لتمويل خطة التعافي البالغة 750 مليار يورو، والتي تخضع الآن لأسعار فائدة أعلى بكثير مقارنة بإطلاقها في عام 2020.
- 3 مليار يورو لتعزيز أداة المرونة ومواجهة الأزمات غير المتوقعة.
- 1.9 مليار يورو لتغطية التكاليف الإدارية.
من هذا ملفتة للنظر 98.8 مليار يورو فاتورة، 65.8 مليار يورو ويجب أن يتم دعمها مباشرة من قبل الدول الأعضاء. (سوف يتم اقتراض مبلغ 33 مليار يورو في هيئة قروض من مرفق أوكرانيا من أسواق رأس المال على أن تسددها كييف في مرحلة لاحقة).
وفي خضم التباطؤ الاقتصادي، وأسعار الطاقة الحادة، والسياسة النقدية الأكثر إحكاما، قوبل هذا الاقتراح بالشك والحيرة من قِبَل أغلب زعماء الاتحاد الأوروبي.
وقال الرئيس الفرنسي “أعتقد أن الأولويات التي حددتها المفوضية الأوروبية (…) هي الأولويات الصحيحة (…) وهي مفيدة. المبلغ المقترح اليوم يبدو مرتفعا للغاية بالنسبة لي ولذلك طلبنا تخفيضه”. قال إيمانويل ماكرون في قمة أكتوبر.
ولإنقاذ أنفسهم من المأزق، سارع رؤساء الدول والحكومات إلى التشبث بفكرة إعادة التوزيع، أي استخدام الأموال التي تمت الموافقة عليها بالفعل ولكن لم يتم إنفاقها بعد في إطار ميزانية 2021-2027 لدفع تكاليف الزيادات المقترحة.
وقال المستشار الألماني أولاف شولتز: “بالنسبة للعديد من الدول الأعضاء، بما في ذلك ألمانيا، ليس من المفهوم أنه يجب علينا دائمًا زيادة الميزانية. من الضروري أن ننظر إلى الأموال المتاحة وكيف يمكن إعادة تخصيصها أو استخدامها بشكل مختلف”.
وأعلن رئيس الوزراء الهولندي مارك روتي، الذي قاد تحالف “الأربعة المقتصدين” خلال مفاوضات عام 2020: “ما نقوله هو: أعدوا ترتيب الأولويات، أعيدوا ترتيب الأولويات، أعيدوا ترتيب الأولويات”.
وقال نظيره البلجيكي ألكسندر دي كرو إن “ما هو مطروح على الطاولة غير مقبول بالنسبة لنا” وحذر من أن بلاده قد تنتهك الاتفاق. قواعد العجز في الكتلة إذا كان لدفع ما يصل.
وأضاف “إنها (نفس) الطريقة التي تنظر بها المفوضية إلى ميزانيتنا. إذا كان لدينا عجز كبير للغاية، فإنهم يطلبون منا إعادة ترتيب الأولويات ومعرفة ما إذا كان من الممكن القيام بأشياء معينة بطريقة أكثر كفاءة. وأعتقد أن هذا ينطبق أيضًا على مؤسسات الاتحاد الأوروبي”. ” قال دي كرو.
واعترفت فون دير لاين بأن النتيجة النهائية ستكون على الأرجح “خليطًا” من المساهمات الوطنية وإعادة التوزيع، لكنها أضافت بوضوح أن هذا سيؤدي إلى “مقايضات” – وهو رمز للبرامج التي يمكن تقليصها.
إعلانتشير تقديرات ورقة غير رسمية صاغتها أسبانيا، التي تتولى حاليا رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي وتدير المحادثات، إلى أن تمويل المراجعة بأكملها من خلال عمليات إعادة التوزيع من شأنه أن يؤدي إلى “خفض عام” بأكثر من 30٪ في البرامج المعروفة مثل إيراسموس +. هورايزون أوروبا، EU4Health والمساعدات الإنسانية.
تصعيد الأمور
لكن ليست كل الغيوم الداكنة في أفق فون دير لاين.
وقد حظي مرفقها في أوكرانيا الذي تبلغ قيمته 50 مليار يورو بترحيب حار شبه إجماعي من زعماء الاتحاد الأوروبي، الذين يرون فيه أداة قيمة لجعل دعم الكتلة للدولة التي مزقتها الحرب أكثر قابلية للتنبؤ به على المدى الطويل. (وأيضًا لأن المنشأة ستجعلهم يسعلون فقط 17 مليار يورو للمنح.)
فقط رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان لقد خرج علانية ضد وهذا الاقتراح، في حين طلب رئيس وزراء سلوفاكيا الجديد، روبرت فيكو، ضمانات إضافية لحماية الأموال من مستويات الفساد المرتفعة في أوكرانيا.
وقال أوربان: “تريد المفوضية المزيد من الأموال حتى تتمكن من منحها لإدماج (المهاجرين) والأوكرانيين”. “نحن لا ندعم أياً منهم، الحجج المهنية والسياسية غائبة. سنرفضهم”.
إعلانأثبتت المظاريف الأخرى أنها أكثر صعوبة في البيع.
في حين تتفق الحكومات على ضرورة توفير المزيد من الأموال للهجرة، خاصة في سياق العلاقات مع بلدان المنشأ والعبورومع ذلك، لم تظهر الأغلبية رغبة واضحة في ضمان زيادة الـ 15 مليار يورو.
وهذا أمر مثير للقلق في دول الجنوب التي غالباً ما تكون أنظمة اللجوء فيها مثقلة بالأعباء وتعاني من نقص الموارد. وخلال قمة أكتوبر، صرحت رئيسة الوزراء الإيطالية جيورجيا ميلوني للصحفيين بأن الهجرة “أولوية بالنسبة لنا”.
وفي الوقت نفسه، أثار مشروع STEP حماسًا أقل بكثير.
وبما أن الميزانية الحالية تخصص بالفعل العديد من المبادرات للتحول الرقمي، فإن الرغبة في إضافة 10 مليار يورو إضافية للتكنولوجيا المحلية منخفضة، حتى لو كانت الحكومات تشكو بشكل متكرر من اعتماد الاتحاد الأوروبي الراسخ على الواردات الأجنبية الصنع.
إعلانيعد رئيس الوزراء البرتغالي أنطونيو كوستا من بين عدد قليل من المدافعين الصاخبين عن برنامج STEP، بحجة أن وجود مجموعة جماعية لتمويل التكنولوجيا الجديدة أمر “مهم” للتخفيف من “أوجه عدم التماثل” التي يفرضها التوزيع غير المتكافئ للإعانات الصناعية، والتي مركزة بشكل كبير في ألمانيا وفرنسا، وتكون قادرة على التنافس مع الولايات المتحدة والصين.
وفيما يتعلق بمبلغ 19.8 مليار يورو المطلوب لدفع تكاليف الفائدة، فإن البلدان لا تشكك في ضرورة ذلك في حد ذاته ــ لأن هذا مفروض خارجياً بفِعل أسواق رأس المال ــ ولكن البعض يتساءلون عما إذا كان من الممكن العثور على الأموال في مكان آخر في الميزانية الحالية.
يبدو أن مبلغ 1.9 مليار يورو المخصص للإدارة قد مات عند وصوله. وجاء في الوثيقة غير الرسمية للرئاسة الإسبانية أن “أغلبية الدول الأعضاء ترفض اقتراح المفوضية”.
تحتاج مراجعة الميزانية إلى 1) بالإجماع موافقة جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة و2) موافقة البرلمان الأوروبي. أعضاء البرلمان الأوروبي سأل مقابل مبلغ إضافي قدره 10 مليار يورو، علاوة على المراجعة التي أجرتها المفوضية والتي تبلغ قيمتها 100 مليار يورو، الأمر الذي يكشف عن المسافة الشاسعة في تفكير مؤسسات الاتحاد الأوروبي الثلاث.
واعترفت رئيسة البرلمان الأوروبي روبرتا ميتسولا بتباين وجهات النظر حول الطاولة، وقالت إن المفاوضات المشحونة كانت “معضلة طبيعية وتقليدية” للكتلة وحذرت من قطع البرامج الشعبية مثل هورايزون أوروبا وإيراسموس + في الفترة التي تسبق انتخابات الاتحاد الأوروبي. فى يونيو.
إعلان“لا يمكننا على الإطلاق أن نقول لمواطنينا أننا، من ناحية، على استعداد لعدم الإنفاق بعد الآن، ولكن في الوقت نفسه، لا يمكننا إيجاد حل للدفع لأننا، على سبيل المثال، ممتدون أكثر من اللازم من حيث مواردنا المالية. وقال ميتسولا بعد مشاركته في قمة تشرين الأول/أكتوبر: “الديون”.
“لا أرى مخرجًا بعد.”